从2020年1月开始，杭州市人民检察院积极探索，率先将无障碍环境建设纳入公益诉讼范畴，并在全市范围内部署开展了无障碍环境建设公益诉讼专项监督行动。围绕着出行无障碍、信息无障碍等多方面存在的问题进行督促整改，还将调查的触角延伸至医疗领域，解决残疾人看病难的问题。

“残障人士的权益保障，是一个城市法治健全的标志。”杭州市人民检察院党组书记、检察长陈海鹰说。

2022年，第十九届亚（残）运会将在浙江省杭州市举办。届时，将有大量来自亚洲各国的残疾运动员及观众来到浙江，对无障碍环境有了更迫切的需要以及更高的要求。

2020年初，杭州市人民检察院对无障碍环境建设中存在的问题进行专项调查。调查发现，尽管很多道路都铺设有盲道，但建设不达标，被侵占的问题比较突出。健全人抬腿就能迈过的一级台阶，却是横亘在肢体残疾人士面前一道难以逾越的坎。一些超市为了防止购物车被顾客推出，在出入口加装了栏杆，导致轮椅无法进入。很多地方，无障碍设施看上去配备了，却无法实际使用。例如无障碍坡道过于陡峭，有的存在高差，道路被石墩或者栏杆所阻碍等问题，导致轮椅无法通行。

对无障碍环境建设负有监管职责的，主要是规划、城乡建设和城市管理部门，同时还涉及交通、教育、医疗、文化旅游、广播电视等行政单位，存在职权边界模糊不清的情况，这种状况被形象地称之为“九龙治水”。2020年1月19日，杭州市人民检察院在全市范围内部署开展了无障碍环境建设公益诉讼专项监督行动，对标《无障碍设计规范》国家标准的要求，开展法律监督。 

“（我们是）依照法律的强制性规定来督促相关的部门来履职。”杭州市检察院第六检察部主任周姝说。

杭州是京杭大运河的起点，古老的运河穿城而过。因为水运资源发达，水上巴士为沿岸群众的日常出行提供了方便。但在很长一段时间里，这种便利，却与残疾人无缘。运河岸边残疾人出行难的问题，很快进入了杭州市拱墅区人民检察院检察官们的视野。

2020年4月，杭州市拱墅区人民检察院向杭州市港航管理局制发检察建议：督促相关单位及时整改。收到检察建议之后，港航管理局对整个大运河沿线的所有码头进行了全面排查。除了少数码头因不具备改造条件外，百分之七十八的码头都完成了无障碍通道的建设。

“一份检察建议发出之后，它能够解决整个行业内，或者整个与此类似的所有问题。”杭州市人民检察院第六检察部副主任毕克来说。

183路公交车是杭州路经医院最多的线路。因此，这里的乘客有些特别，基本都是患有疾病去医院就医的乘客。

最近，183路公交车全部更换成了无障碍车辆，这种车辆是专门定制的，具有一侧倾斜的功能，能降低公交车与站台的高差。遇到有需求的乘客，司机就会将车辆倾斜。车上配备了专门定制的无障碍踏板以及残疾人专用的安全座椅。

“人是要走出去的，是要交流的，要跟我们这个社会融合在一起的。”浙江省无障碍环境促进会副会长、浙江省杭州市无障碍环境促进会会长张华说。

这种无障碍公交车，不仅造价不菲，而且座位也比其他车辆少一些。之所以配备这种车辆，跟2021年4月，检察机关发出的一份检察建议有关。

检察机关在调查中发现，公交车在运输过程中因为复杂路况导致的转弯、急刹等情形时有发生，公交车车厢内虽然设置有轮椅席位，如果没有轮椅固定带以及防撞软板，极易发生乘坐轮椅的残障人士、老年人等行动不便人士摔倒等事故。

“对检察建议书的内容，我们账单全收。”杭州公交集团客运管理部维修保障中心主任傅天融说。

杭州市公交集团表示，先行对医院附近的183路公交车进行整改，待下一步积累了相关经验，再陆续向其他线路推进。

“大家有需求的线路，我们先改，改了以后，让实践来检验。”拱墅区人民检察院第七检察部主任胡宇翔说。

在富阳区，有一所特殊教育学校，浙江省盲人学校，生活在这里的盲人不在少数。可是在生活中，却很难看见视力残疾人的身影。

“并不是说是盲人没有了，只不过就是出不了门。”富阳区人民检察院第五检察部主任何艳波说。

富阳区的检察官在调查走访中了解盲人朋友们的困惑后， 给公安交管部门发出了检察建议。建议辖区内5处路口，作为第一批加装这个过街声响提示装置的。目前，五处设备全部安装完成。新安装的提示音箱还具有智能链接无障碍APP的功能，能够对红绿灯进行实时播报。

“那些很有爱心的检察官们就注意到了这个细节。他们能重视到这一点，让我非常非常感动。”杭州市民 （视力残疾人）蔡琼卉说。

这是一家医院听力残疾人与医生交流的情形，以前的沟通障碍是这个群体看病难的症结所在。

这个看上去跟平板电脑类似的设备，背后连接的，是手语翻译人员。这是当地卫健局收到检察建议之后，督促富阳区的两家公立医院引进的一套手语翻译系统。事实证明，搭建起医生和患者之间的桥梁之后，过去因为信息障碍导致就医困难的难题逐渐得到了化解。

围绕着出行无障碍、信息无障碍等多方面存在的不规范，不达标的问题，杭州两级检察院正与有关部门联动，切实推进无障碍环境建设协调稳步发展。

自专项监督行动实施以来，杭州检察机关先后向城管、住建、港航、卫健等部门制发行政公益诉讼诉前检察建议51份， 督促相关部门在各自职权范围内依法及时履行法定职责。给有关企业制发检察建议两份，督促民事主体尽到法律义务。检察建议涉及无障碍环境建设违法点232处，涵盖违法情形14种类型，相关违法点全部整改到位。全面提升城市的无障碍环境建设水平，也提高了有需求人士生活的幸福指数，得到了中国残疾人联合会的肯定。

“杭州（市人民）检察院，真正地把无障碍作为以人民为中心的一个具体的举措。”中国残疾人联合会副主席吕世明说。

杭州市人民检察院对公益诉讼范围的积极探索，也获得了最高人民检察院的高度评价。2021年3月8日，在全国“两会”上，无障碍环境建设公益诉讼被写进了《最高人民检察院工作报告》中。